O que dizem os dicionários?
Segundo o dicionário Aulete, a bolacha é um tipo de biscoito. Veja:
biscoito
Alimento assado ao forno, ou frito em óleo, ger. em forma de pequenos quadrados, rodelas etc., que leva farinha, ovos, leite, sal ou açúcar e outros ingredientes
bolacha
Biscoito achatado, feito de farinha pouco levedada, em forma de disco ou retangular, salgado ou com açúcar.
E já o Aurélio:
biscoito
Bolo de pequeninas dimensões, de farinha, açúcar e por vezes com ovos, bem cozido no forno.
bolacha
Espécie de biscoito de farinha muito fina.
Com base no Aurélio, perceba que os dois tratam de biscoito como doce e a bolacha como açucarada ou salgada. Sendo assim, os quitutes salgados não poderiam ser chamados de biscoitos.
Em contrapartida, no Aulete tanto biscoito como a bolacha podem ser salgados ou doces.
Mas e as embalagens?
As duas palavras são sinônimas, a própria ANVISA diz isso na Resolução CNNPA nº 12, de 1978. A frequência do uso de cada uma é uma característica regional dos estados brasileiros.
Fonte: Mundo Estranho (acesso em 21/09/2017)
Onde as pessoas mais utilizam biscoito ou bolacha?
Uma pesquisa no Google Trends com base nos últimos 12 meses mostra o volume de pesquisas com os termos "bolacha recheada" e "biscoito recheado" por estado.
A quantidade de pesquisas do termo biscoito recheado é muito maior nos estados brasileiros da Bahia, Minas Gerais, Rio, Pernambuco e Ceará.
Já para bolacha recheada a presença é muito maior no sul do Brasil e em São Paulo.
De qualquer forma, biscoito é mais utilizado que bolacha, segundo o Google.